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《新〈环境惫愣谎∥逯止愣谎∥逯?;しā凳凳┬Ч拦辣ǜ妗烦雎?/h1>

2017年4月26日        中国环境报
       “新《环境?;しā飞凳┝侥甓嗬?,地方党委政府领导对环保工作重视程度空前,环境监管执法力度明显加大广东十一选五助手,社会各界关注环保广东十一选五助手、参与环保的意识明显提升?广东十一选五助手广东十一选五助手!痘肪潮广东十一选五助手;しā饭娑ǖ母飨钪贫群痛胧┲葱械牧Χ?广东十一选五助手、遵守的程度广东十一选五助手广东十一选五助手、产生的影响广东十一选五助手广东十一选五助手,都超过了过去环境?广东十一选五助手广东十一选五助手;しㄊ飞系娜魏我桓鍪逼?广东十一选五助手」愣谎∥逯止愣谎∥逯止愣谎∥逯郑”

      近日广东十一选五助手,中国政法大学教授王灿发牵头组织本校、北京大学广东十一选五助手、中国人民大学、阳光律师事务所等9家单位环境法学专家成立课题组广东十一选五助手广东十一选五助手,对新《环境?广东十一选五助手;しā肥凳┬Ч懒⒖沟谌狡拦?广东十一选五助手,跟踪这一“史上最严环保法”的实施情况。

政府

更加重视履责广东十一选五助手,有关制度和措施得到不同程度的贯彻实施

      强化政府环境责任”是新《环境?广东十一选五助手广东十一选五助手;しā纷胖丶忧康姆矫婀愣谎∥逯郑醒胝褪。ㄗ灾吻?广东十一选五助手广东十一选五助手、直辖市)政府向人大报告环境?广东十一选五助手广东十一选五助手;すぷ魈缺冉匣愣谎∥逯郑?3个?广东十一选五助手。ㄗ灾吻?、直辖市)政府向同级人大做了环境报告,占比为74.2%广东十一选五助手广东十一选五助手,较好地加强了人大对政府环境?;すぷ鞯募喽焦愣谎∥逯?广东十一选五助手,但仍有25.8%的?广东十一选五助手。ㄗ灾吻愣谎∥逯止愣谎∥逯帧⒅毕绞校┪聪虮炯度舜笞龌肪潮广东十一选五助手;すぷ鞅ǜ?。

      政府对环境?;さ耐度胗忻飨栽龀?,中央及各省级政府环境?;げ普に愠氏稚险乔魇?。但是,各地环境惫愣谎∥逯郑护财政投入不平衡广东十一选五助手广东十一选五助手,一些地区环保财政投入不升反降。

      政府环境?;つ勘暝鹑沃坪涂己似兰壑贫瘸醪浇?,大气广东十一选五助手、水广东十一选五助手、土壤环境?广东十一选五助手;ず椭饕廴疚镒芰考跖诺确矫婢魅妨嘶肪潮;つ勘?广东十一选五助手广东十一选五助手,并实施定期考核评价广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手,考核结果作为政府领导班子和领导干部考核的重要内容。该项制度实施在不同领域进展并不平衡,大气环境质量目标考核进展较好广东十一选五助手,而土壤环境惫愣谎∥逯止愣谎∥逯止愣谎∥逯?广东十一选五助手;ず臀廴疚镒芰考跖沤菇下愣谎∥逯止愣谎∥逯?广东十一选五助手,在总体上影响了环境质量改善目标的落实广东十一选五助手广东十一选五助手。

      环境惫愣谎∥逯?广东十一选五助手;すぷ饕丫荒扇胂丶兑陨险墓窬煤蜕缁岱⒄构婊?。生态惫愣谎∥逯?;ず煜呋üぷ髡谟行平?,中央深改组审议通过《关于划定并严守生态?广东十一选五助手;ず煜叩娜舾梢饧?广东十一选五助手,相关部门发布《生态惫愣谎∥逯止愣谎∥逯郑护红线划定技术指南》《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》。

      环境惫愣谎∥逯?;ざ秸试鸲缘胤秸鸲艽蠊愣谎∥逯?,实施力度不断增强广东十一选五助手,对扭转地方政府发展观念、推动发展转型起到了良好促进作用?广东十一选五助手!痘肪潮广东十一选五助手;しā肥凳┭沽Φ玫讲悴愦脊愣谎∥逯止愣谎∥逯?,一批公众反映强烈或者久拖不决的环境问题得到重视和不同程度的解决广东十一选五助手广东十一选五助手,地方党政领导对环保工作的重视达到空前的程度广东十一选五助手。

环保主管部门

管理水平大幅提升广东十一选五助手,基本扭转了法律实施偏软局面

      两年多的时间里广东十一选五助手广东十一选五助手,有关部门发布了35项配套规章和规范性文件广东十一选五助手,发布了65项环保标准广东十一选五助手,使得环境执法依据具体化广东十一选五助手广东十一选五助手、程序化广东十一选五助手、规范化广东十一选五助手广东十一选五助手,保障了法律的实施广东十一选五助手。

      重点环境管理制度正逐步得到有效实施,省级和市级环保部门环境信息公开表现有所好转广东十一选五助手广东十一选五助手,出台了一系列有关污染物排放总量控制和排污许可证制度的规划与政策性文件广东十一选五助手广东十一选五助手,制定了“十三五”期间全国7种主要污染物排放总量减排指标,使总量控制与排污许可制度的操作性明显增强广东十一选五助手。

      重点环境管理措施执行力度持续加大广东十一选五助手广东十一选五助手,“钢牙利爪”持续发挥作用,“有禁不止”“罚后不改”等痼疾在很大程度上得到扭转广东十一选五助手。2016年,查封扣押广东十一选五助手、限产停产等5项措施实施力度持续加强广东十一选五助手,实施效果更加明显广东十一选五助手广东十一选五助手,案件数量比上年有大幅度增加广东十一选五助手,全国所有地级市均有涉及5种类型案件广东十一选五助手,62.9%区县有涉及这5种类型的案件广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手,罚后不改的比例大幅度下降。

      环境执法能力整体有所提升广东十一选五助手广东十一选五助手。2016年9月广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手,中共中央办公厅广东十一选五助手、国务院办公厅印发《关于省以下环惫愣谎∥逯?广东十一选五助手;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母锸缘愎ぷ鞯闹傅家饧饭愣谎∥逯?,河北省和重庆市已印发实施试点方案广东十一选五助手。

相关部门和机构

对环境?;て胱ス补?,相互配合广东十一选五助手,发挥了重要作用

      经济综合主管部门发挥宏观调控功能广东十一选五助手,积极推进循环经济广东十一选五助手、清洁生产广东十一选五助手、经济发展转型等工作广东十一选五助手。

      工信(经信)部门在转变经济发展方式广东十一选五助手、节能降耗广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手、淘汰落后产能方面发挥重要作用。

      农业部门加强了农业面源污染广东十一选五助手、畜禽养殖污染治理,农业废弃物综合利用有所提高广东十一选五助手广东十一选五助手,农药、化肥使用得到一定控制。

      住建部门大力推进生态园林城市建设,生活垃圾无害化处理率和污水处理率稳步上升广东十一选五助手。

司法机关

对新《环境?广东十一选五助手;しā肥凳┢鸬搅吮U献饔?

      人民法院积极推进环境司法专门化广东十一选五助手广东十一选五助手,及时受理环境诉讼案件广东十一选五助手,打击环境犯罪、保障单位和个人的环境权益广东十一选五助手广东十一选五助手。截至2016年底广东十一选五助手,全国专门的环境资源审判组织达到559个广东十一选五助手。2014年~2016年广东十一选五助手,人民法院审理环境资源案件超过30万件广东十一选五助手。

      人民检察院在起诉环境资源犯罪、发展环境公益诉讼方面发挥了重要作用广东十一选五助手广东十一选五助手。“两高”共同颁布办理环境污染刑事案件司法解释广东十一选五助手,最高人民检察院与环境惫愣谎∥逯?;げ抗餐鎏ā痘肪潮广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手;ば姓捶ㄓ胄淌滤痉ㄏ谓影旆ā饭愣谎∥逯止愣谎∥逯?,13个试点使愣谎∥逯?广东十一选五助手。ㄇ愣谎∥逯?广东十一选五助手、市)提起47件环境公益诉讼。

      公安机关加大对污染环境广东十一选五助手、破坏生态和资源违法犯罪行为的打击力度,对环境资源犯罪起到了震慑作用广东十一选五助手?;繁2棵乓扑凸不匕讣蠓黾?广东十一选五助手,2016年移送行政拘留共4041起,同比上升94%广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手;移送涉嫌环境污染犯罪案件共2023件,同比上升20%广东十一选五助手广东十一选五助手。

企业

守法意识不断增强广东十一选五助手,违法排污行为在减少,罚后改正率在提高

      明目张胆的环境违法行为和罚后不改的行为大幅减少广东十一选五助手广东十一选五助手。2015年、2016年废气、重金属类企业的超标排放均不同程度减少广东十一选五助手。

      受到行政处罚的绝大多数企业都能够自觉履行行政处罚决定广东十一选五助手。少数企业因为没有履行能力或履行意识不强广东十一选五助手,或者由于环保部门与法院沟通协调不够,而未履行或未按时履行处罚决定广东十一选五助手。

社会组织和公民

富有环境?;げ斡肴惹楣愣谎∥逯?,在多个方面起着推动作用

      民间环保组织的队伍在不断扩大广东十一选五助手,参与环保的热情高广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手。

      新闻媒体关注重点由新法“宣传解读”转为“法律的实施执行”广东十一选五助手广东十一选五助手,在推动环?;疃?广东十一选五助手、监督环境违法行为等方面发挥着不可替代的作用。

      公民对环保的知情权、参与权广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手、监督检举权、损害求偿权的行使意识不断提高广东十一选五助手。

问题和挑战

      一是法律体系还需进一步完善。例如生态?;ず煜叩幕ㄔ诠也忝嫔形从凶诺姆?、法规加以规范;排污许可虽有较大进展广东十一选五助手,但尚未全面实施广东十一选五助手广东十一选五助手,有关实施法规尚未颁布广东十一选五助手。

      课题组希望广东十一选五助手,继续加强配套立法,健全完善环保法实施法规体系广东十一选五助手。特别应尽快完成《水污染防治法》的修订和《土壤污染防治法》的出台广东十一选五助手广东十一选五助手,尽快制定和颁布《排污许可证条例》《自然惫愣谎∥逯止愣谎∥逯止愣谎∥逯?广东十一选五助手;でā泛汀渡广东十一选五助手广东十一选五助手;ず煜呋ê凸芾硖趵饭愣谎∥逯?广东十一选五助手。

      二是环境监管合力尚待形成?;肪潮广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手;は喙夭棵判髋浜匣撇唤∪愣谎∥逯?,被动应付广东十一选五助手、推诿扯皮的现象时有发生广东十一选五助手。信息沟通不畅广东十一选五助手,环境监察执法基础信息不完善,在一定程度上影响了对违法行为的查处广东十一选五助手广东十一选五助手。

      课题组认为,应建立有关环境惫愣谎∥逯?广东十一选五助手;じ鞑棵诺幕肪承畔⒐蚕砘?,加强不同部门环保措施规定的协同与配合广东十一选五助手广东十一选五助手,协调跨行政区的环境执法活动广东十一选五助手。

      三是经济发展方式转变压力依然巨大。作为经济综合主管部门的发改委广东十一选五助手,其对环保宏观调控的职能尚未充分发挥广东十一选五助手,去产能广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手、调结构广东十一选五助手、促进循环经济和清洁能源发展的措施不够有力广东十一选五助手广东十一选五助手;相关部委之间在环保方面的职能交叉和重叠尚未根本理顺;淘汰落后产能任务依然艰巨广东十一选五助手广东十一选五助手。

      “大力淘汰落后产能广东十一选五助手,鼓励发展有利环保和可持续发展的新兴产业广东十一选五助手广东十一选五助手,切实保障可再生能源鼓励措施的落实广东十一选五助手广东十一选五助手。”课题组提出了相应的对策。

      四是环境监管能力有待提高。部分地区,特别是一些经济欠发达地区的市、县级环境?广东十一选五助手广东十一选五助手;ぶ鞴懿棵?广东十一选五助手,仍然存在着编制过少、执法人员学历过低广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手、专业人员缺乏广东十一选五助手广东十一选五助手、经费不足广东十一选五助手、执法设备落后等问题广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手,亟须加以解决。

      课题组建议广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手,增加环境监察执法投入广东十一选五助手,补足历史欠账广东十一选五助手,并加强不同部门的执法合作广东十一选五助手。

      五是公众参与环境?广东十一选五助手;せ褂泻艽筇嵘占涔愣谎∥逯?广东十一选五助手广东十一选五助手?;繁I缁嶙橹羌亲⒉岷椭鞴芮郎胁皇滞ǔ┕愣谎∥逯郑蠖嗍幕繁I缁嶙橹媪僮啪巡蛔?广东十一选五助手、专业人员缺乏的困境。公民对环境惫愣谎∥逯?广东十一选五助手广东十一选五助手;ひ逦竦牧私夂吐男猩杏邢嗟辈罹?广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手广东十一选五助手,获取环境信息特别是企业环境信息尚有一定困难广东十一选五助手。

      王灿发建议广东十一选五助手广东十一选五助手,进一步加强政府环境信息公开和加大企业环境信息公开的力度。加强环保社会组织的能力建设广东十一选五助手,拓展环保社会组织参与环境惫愣谎∥逯止愣谎∥逯郑护的渠道广东十一选五助手广东十一选五助手。进一步提高公众环境法律意识广东十一选五助手,让公众在享有环境权利的同时履行环保义务广东十一选五助手。

 

 

 

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